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2016年7月26日國家衛生計生委專題新聞發布會文字實錄
2016-07-26 21:02 來源:環衛網 作者:中國環衛網 【 】 瀏覽:次 編輯:環衛網

  時 間:2016年7月26日
  地 點:西直門辦公區2號樓1層新聞發布廳
  主持人:宋樹立 國家衛生計生委宣傳司副司長、新聞發言人
  嘉 賓:侯鵬寧 青海省省委副秘書長、省醫改辦主任
      王曉勤 青海省衛生計生委副主任、醫改辦副主任
      聶殿光 青海省人力資源社會保障廳副廳長
      姚建紅 國家衛生計生委體制改革司副司長


  宋樹立:
  各位媒體朋友,大家上午好,歡迎大家來參加今天的醫改專題發布會,我們今天很榮幸請到了青海省省委副秘書長、省醫改辦主任侯鵬寧,青海省衛生計生委副主任、醫改辦副主任王曉勤,青海省人力資源社會保障廳副廳長聶殿光,國家衛生計生委體制改革司副司長姚建紅。我們今天的主題是向大家介紹青海醫改取得的進展和下一步的打算。現在我們先請侯秘書長向大家作簡要的情況介紹。 2016-07-26 09:59:56
  侯鵬寧:
  姚司長、宋司長,各位媒體朋友,大家上午好。首先,感謝國家衛計委、國務院醫改辦給我們搭建這樣一個平臺,向各位新聞媒體的朋友介紹青海的醫改情況,也感謝各位媒體長期以來對青海醫改的關注和支持。下面我從兩個方面簡要介紹一下青海醫改的有關情況。
  一、基本情況。
  我想在座的很多媒體朋友可能都去過青海,對青海也都有所了解,青海雖然條件比較嚴酷、醫療成本比較高、服務半徑比較大,在這方面我舉幾組數據說一下。服務半徑方面,每一所醫療機構平均的服務半徑是全國的7.18倍,每名醫務人員的服務半徑是全國的19.28倍,我們公共衛生服務半徑是全國平均水平的5-7倍,所以青海服務的成本還是比較高的。再有,病程的周期也比較長,一般的病在內地需要的時間可能在青海治愈就要相對延長,甚至會翻番,所以在這方面高原的特征非常凸顯,群眾“小病拖、大病扛、重病在家等”曾經是我們農牧民患病的真實寫照。所以青海的農牧民當地群眾對看好病,能夠看病的愿望更為強烈。 2016-07-26 09:59:56
  侯鵬寧:
  作為試點省,青海按照國家的要求,把綜合醫改作為我省三大“國字號”改革之一,作為打造“健康青海”的重要內容,圍繞醫療、醫藥、醫保三醫聯動,加快推進醫改的各項工作。我們在醫改方面的總體思路是立足保基本、著力強基層、突出建機制,推進各項醫改措施落地見效。覆蓋全省的基本醫保醫療服務、基本醫療保障、基本藥物供應、基本公共衛生服務體系全面建立,各級醫療機構已經結束了以藥補醫的歷史。 2016-07-26 10:03:01
  侯鵬寧:
  有幾組數據給大家作一個介紹,大家通過這幾組數據可以對青海的醫改有一個比較客觀的了解。我省衛生總費用占GDP比重,2008年的時候是5.87%,去年我們已經提高到了7.16%,居民個人衛生費用的支出占比由2008年的33.01%下降到去年的23.61%,下降了近十個百分點。城鄉居民醫保的參保率,從改革前的66%提高到98%以上,人均籌資標準從改革前的104元提高到了610元,政策范圍內住院費用的報銷比例由改革前的37.7%提高到了78%。再有,我們醫改的投入,年均增幅達到20%以上,可以說青海醫改通過這幾年的不斷努力已經發生了明顯的變化,各族群眾看病難、看病貴、看病遠的狀況得到了明顯改善。 2016-07-26 10:08:44
  侯鵬寧:
  二、重點工作和主要做法。
  (一)全面實施公立醫院綜合改革。公立醫院綜合改革方面,青海已經從縣到省所有的公立醫院已經全面開展了綜合改革。青海的改革主要圍繞破除以藥補醫機制、創新體制機制、調動人員積極性三個方面,落實政府辦醫的責任,著力建立維護公益性、調動積極性、保障可持續的運行新機制。線面,我從三個方面向大家作一簡要介紹。 2016-07-26 10:14:58
  侯鵬寧:
  一是縣級公立醫院改革。青海的縣級公立醫院改革已經走過了四年歷程,也就是說2012年已經開始全面進行了縣級公立醫院改革。我們改革的重點是,打破以藥補醫機制、改革管理體制、補償機制、人事分配、價格改革、醫保支付制度、藥材機制、監管機制等11個方面。現在青海的縣級公立醫院從總量來看,醫務人員總量的配備上已經比改革前增加了44%,醫務人員的收入也平均增長了21.43%。今年我們對縣級公立醫院又進行了“回頭看”,著重對經費的補償、人事分配和績效考核,在這個方面又進行了一些加強,夯實了制度基礎。同時,全面實施互助縣國家級公立醫院綜合改革示范縣工作。通過自我加壓,選擇農業區和牧業區的大通縣和尖扎縣作為省級示范公立醫院改革,在現有基礎上打造縣級綜合改革的升級版。就是要在四年改革的基礎上要有一個明顯的質量提升。 2016-07-26 10:26:16
  侯鵬寧:
  二是全面推進市州級公立醫院改革。市州級公立醫院改革2015年全面推開,現在各級機制正在建立,重點破除以藥補醫機制,充分發揮公立醫院的公益性質和主體作用,這是我們改革的主線。從目前的情況看,新的管理運行機制正在建立。三是全面開展省級公立醫院改革。去年試點,今年全面鋪開。重點改革是取消藥品零差率,健全完善經費補償機制、調整醫療服務價格、推進人事管理制度改革和控制醫療費用不合理增長等8個方面。這是我們省大致的縣、市、省公立醫院綜合改革的有關情況 2016-07-26 10:26:33
  侯鵬寧:
  在推進公立醫院綜合改革中,我省還統籌推進了幾項重點改革。一是調整醫療服務價格。大家都知道,醫療服務價格改革是公立醫院改革的一個關鍵環節,也是公立醫院改革的一個難點。從青海的實際情況看,醫療服務價格改革是牽一發而動全身的一項重要改革,是調整公立醫院收入結構、調動醫務人員積極性必須走的路和必須要邁的檻,所以我省在這方面一直在不斷探索研究。2012年我省在縣級公立醫院進行醫療服務價格調整工作,2015年我們又在市級進行了試點,今年在這個試點的基礎之上,在省級全面推開醫療服務價格調整工作。這次的價格調整主要是與醫保的政策、醫療機構的控費和分級診療制度等政策相互銜接來制定。從我們把握的點來看,重點是按照國家的要求,遵循醫療機構能夠良性運行,醫保基金要可承受、可持續,群眾負擔不增加原則,開展醫療服務價格調整。另外,青海的這次醫療價格調整有一個新的特點,就是按照2012年版進行調整,也是第一個按新版調整醫療服務價格的省份,在全國目前來看,只有青海一個省在按照這個新版做,難度也比較大。原來調整的項目只有4000多項,按照新版調整完以后的醫療服務價格達到9000多項,調整的面和內容和原來相比規模比較大。目前醫療服務價格前期工作已經基本就緒,9月份要正式推開。 2016-07-26 10:26:43
  侯鵬寧:
  (二)全面實施分級診療制度。從青海分級診療制度實施近三年的實踐來看,分級診療制度必須要綜合施策,要靠機制、靠內生動力來推動,而不能簡單的或者單項的搞分級診療制度,這是我們三年實施分級診療制度的實踐經驗。青海的分級診療制度主要從這么幾個方面綜合施策。
  一是明確界定各級醫療機構的功能定位和疾病診療的目錄。主要是優化全省資源布局,出臺了醫療資源布局結構調整的規劃。在此基礎之上,界定了各級醫療機構的功能定位和疾病診療的目錄,明確了不同級別醫療機構疾病診療的范圍、病種和病組。 2016-07-26 10:40:00
  侯鵬寧:
  二是嚴格實施“四轉診、五調控、六監管”措施。四項轉診機制:1.分級診療。一般病癥首先在一級定點醫療機構,經確診病情加重需要轉院的,逐級轉院。2.轉診審批。轉診要通過一定的程序進行轉診。3.異地轉診,執行醫保部門相關規定。4.雙向轉診,我們也提出了明確要求,什么樣的情況下必須進行雙向轉診。“五調控”,就是要通過一些調控的辦法來力促分級診療制度的落實。主要是以下五個方面:1.用醫保支付杠桿調控。一二三級醫療機構報付比例分別為90%、80%、和70%,越級轉診的再降低10%。2.嚴格控制醫療費用,門診和住院次均費用較上年增長幅度不得超過當年居民消費價格的指數。3.各級醫療機構住院率和轉院率要控制在前三年平均水平;4.二級以上和一級以下醫療機構出入院診斷符合率分別不低于95%和90%;5.一二三級醫療機構平均住院日控制在6天、9天和12天。同步推進醫保支付方式改革,復合型支付方式占比要達到70%左右。六項監管措施,主要是通過一些規定來進一步鞏固分級診療制度,在發給大家的材料中都有了,我不再贅述。 2016-07-26 10:51:39
  侯鵬寧:
  三是加快推進新型醫療聯合體建設。建立以協作關系為基礎的網格式醫療聯合體,我省組建了省市縣醫聯體,然后是市縣鄉緊密型醫聯體、專業學科聯合體,實行縣鄉村一體化管理的聯合體,這四種形式已經覆蓋了全省所有醫療機構。我們覺得醫聯體的建設是分級診療中的關鍵步驟,醫聯體在分級診療中發揮的作用是非常明顯的,能夠引導優質資源、優良的技術下沉,而且在對口幫扶各個方面發揮著非常關鍵的作用,所以這項工作青海抓得比較緊。
  四是在分級診療中著重要解決基層不強的問題。醫聯體最關鍵的還是要解決基層能力薄弱、水平不高的問題,要把病人留在基層,必須要提升基層的能力,所以我省著力加強基層建設。“十二五”期間我們投了33億,加強縣鄉村標準化建設,我省縣、鄉村標準化建設率,縣級達到75%、鄉一級達到95%、村一級達到100%,近兩年增加縣鄉兩級醫療機構人員編制4316人,公開考錄補充基層醫療機構專門人才4865人,從這些數字來看,我們在加強基層能力建設方面下了很大的功夫。另外,我省對鄉鎮醫務人員實行工作津貼,在職稱評定中淡化外語的要求,在保網底的工作中重點加強了對村醫的補助,解決村醫的養老保障問題,穩定基層醫療機構人才隊伍。 2016-07-26 10:51:50
  侯鵬寧:
  五是切實推進對口幫扶。青海省的對口幫扶和其它省有所不同,我們重點做兩件事:1.針對基層醫院手術能力比較弱,實行精準的幫扶,我們專門幫扶手術,所以青海的幫扶就是幫扶上級的醫療機構定點指導幫扶基層的醫療手術,加強手術能力的建設。2.幫扶重點科室的建設,針對性比較強。現在我們在這方面已經建立了比較好的機制,效果也初步顯現。
六是提升遠程會診能力。大家知道青海地域遼闊,遠程會診在基層發揮的作用更為明顯。遠程會診方面,現在我們省、市、縣三級已經全面建立了遠程會診信息平臺,2015年底我們已經有20%的鄉鎮衛生院全面建立,今年所有的中心衛生院也要全面建立,有條件的一部分非中心衛生院也要建立遠程會診系統。從分級診療我們青海的實施情況來看,一個是確實減輕了患者的負擔,二是規范了運行的就醫秩序。從結果來看,醫療資源和醫療力量的雙下沉,基層服務能力和服務質量的雙提升已經有了積極的變化,這是我給大家介紹的分級診療。 2016-07-26 11:03:16
  侯鵬寧:
  (三)建立覆蓋全省的大病醫療保險制度。
  青海的大病醫療保險制度在2012年就開始建立了,從運行情況看,青海的大病保險制度運行平穩、群眾滿意、社會認可、成效顯著。青海的大病保險主要有這么幾個特點:第一,青海的大病保險制度沒有病種限制,沒有規定哪些必須確定為大病;第二,青海的大病實行省級統籌;第三,我們的籌資標準比較高,青海的籌資標準是人均50元;第四,群眾不額外增加負擔,就是不再額外拿錢,我們大病保險基金的錢是從原來的醫保基金中專門列支,而不是群眾專門為大病醫保再拿錢。 2016-07-26 11:03:44
  侯鵬寧:
  整個運行過程中青海的大病報付比例比較高,我們也分析了青海的報付比例為什么這么高,因為和全國相比較,我們報付比例高有這么幾個原因:一是起付線比較低,我們按照國家的件是要求參照農牧民和城鎮居民可支配收入來制定的。2015年農牧民可支配收入是7900多,城鎮居民已經達到24000多,但是我們的起付線只有5000塊錢,這可能在全國也都是比較低的,這是主要的原因。二是我們的報付比例比較高。我們把起付線扣除以后,大病再按80%來報銷,另外,民政的救助對象實際比例要達到90%,五保戶和特困戶,我們現在要達到全額報銷。所以我們分析了一下,青海整個大病的實際報銷,基本醫保加大病,我們目前實際報銷達到70%。今年我們在去年工作的基礎上,針對大病又做了一些工作,主要是統計了一些目錄,三個目錄,另外,新一輪的招標我們今年也做了,全面完成了新一輪的招標。現在大病已經為16.3萬名患者支付大病的醫保基金8億元,有效的緩解了大病患者醫療費用負擔和因病致貧、因病返貧現象的發生。我們覺得大病保險這項工作和醫療救助這兩項和中央提出的社會保障兜底,實現精準脫貧的制度是高度吻合的,所以在這個方面青海還要繼續完善,要把扶貧開發和大病保險、醫療救助更好的結合起來。 2016-07-26 11:15:31
  侯鵬寧:
  (四)青海統一城鄉居民醫保制度。
  青海的城鄉居民醫保制度,我們在2013年已經進行了統籌,由一個部門來管理。主要是六個方面:一是統一籌資標準;二是統一了政策待遇;三是統一醫保目錄;四是統一實施省級統籌;五是統一實行就醫一卡通;六是實現統一的管理部門。現在青海人均籌資標準已經達到610,這在全國也是比較高的。另外,我們現在政策范圍內住院費用的實際報付比已經達到78%,住院實際報付已經達到了64%,如果考慮大病,我剛才給大家匯報的,我們已經達到了70%,所以比例是比較高的。再有,省級統籌,我們整個技術性工作已經完成,9月份的時候要全面推開。
  (五)商業保險經辦。
  目前來看整體的工作安排,青海起步比較早,今年我們要在全省全面推開基本醫保,所以這項工作在全國還是走在了前面。
  (六)全面推進“先住院后結算”醫療服務新模式。
  這方面從2012年就開始開展這項工作,這項工作社會反映非常好,有效避免了群眾因交不起押金而延誤救治,甚至引發醫療糾紛等現象。現在我們已經享受這一項待遇的患者超過了100萬。
  這是我向各位媒體朋友們介紹我省醫改的大致情況,青海醫改還有很長的路要走,我們也希望在國家有關部委的支持下,在各位媒體朋友的關心幫助下,我省的醫改會不斷取得更好的成績,讓更多的改革紅利惠及廣大各族人民群眾。我就向大家介紹這些情況,謝謝大家。 2016-07-26 11:16:08
  宋樹立:
  謝謝侯秘書長。青海作為全國醫改綜合改革試點四省之一,這些年探索積累了很多經驗。請姚建紅副司長介紹青海醫改有哪些經驗可以在全國推廣復制。 2016-07-26 11:17:22
  姚建紅:
  首先感謝媒體記者來采訪和報道青海的醫改工作,也感謝青海省委侯鵬寧副秘書長,他同時也是省醫改辦主任,還有王曉勤副主任和聶殿光副廳長,向大家介紹有關情況。去年1月份,國務院醫改領導小組在全國選擇江蘇、福建、安徽、青海四個省份作為首批綜合醫改試點省。7月12號,福建省有關領導也在這個發布廳介紹了福建省綜合醫改試點一年以來的有關工作,今天青海省作為四個省當中唯一的一個西部省份,從另外一個角度向大家展現了青海綜合醫改試點一年多來的工作。 2016-07-26 11:19:59
  姚建紅:
  一年以來青海省強化頂層設計,健全政策體系,持續深入推進各項工作。青海省委、省政府秉承“小財政辦大民生”的理念,將深化醫改納入重大民生工程,也作為他們省全面深化改革的重要組成部分,統籌推進、創新思路、改革探索,在許多方面都取得了重大的階段性成效。概括起來是六個堅持。一是堅持立足省情,先行先試。探索建立符合省情的基本醫療衛生制度,形成了不少可復制、可持續的改革經驗。剛才侯鵬寧副秘書長從六個方面作了介紹,這六個方面有很好的示范性和借鑒意義。二是堅持統籌兼顧、突出重點。堅持“保基本、強基層、建機制”的總體要求,統籌推進醫保、醫藥、醫療三醫聯動。著力在重點領域和關鍵環節取得新的突破,有效解決群眾看病難、看病貴、看病遠的問題。三是堅持創新體制、完善機制。青海在綜合醫改試點中堅持問題和目標雙導向,圍繞強化公立醫院改革、推進分級診療制度、開展醫保支付方式改革三項重點任務,這三項重點任務也是去年要求青海做出進一步探索的。以這三項作為突破口,強化改革的頂層設計和制度創新,不斷健全穩定長效、充滿活力、規范有序的改革運行新機制。 2016-07-26 11:24:33
  姚建紅:
  四是堅持政府主導、社會參與。青海在醫改推進過程當中堅持把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供,不斷強化政府責任,切實加大投入,維護基本醫療衛生的公益性。同時注重發揮市場機制作用,積極鼓勵和發展社會辦醫,不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的醫療衛生服務需求。五是堅持維護人民健康利益。作為一個經濟欠發達的省份,青海對醫改工作、對醫療衛生工作、對提高人民健康福祉是非常重視的。青海城鄉居民醫保人均籌資標準是610元,這個標準已經高于全國的平均水平,同時推進“先住院、后付費”的醫療服務模式,也有效改善了群眾就醫體驗,構建了和諧醫患關系,多項改革措施大大增強了人民群眾對醫改的獲得感。六是堅持發揮和調動醫務人員積極性。青海省牢固樹立醫務人員是醫改主力軍的思維,通過科學調整醫療服務價格,實施骨干人才培養計劃,大力開展城鄉對口支援工作,同時改革完善職稱評審標準等多種舉措,著力提高醫務人員收入,優化和拓展醫務人員的職業發展路徑,提升醫務人員的榮譽尊嚴感,激發醫務人員主動參與改革的主動性、積極性和能動性。 2016-07-26 11:34:16
  姚建紅:
  下一步我們將繼續密切關注青海省的醫改工作,及時總結青海省創造的新經驗,也全力支持青海省繼續按照國家要求做好綜合醫改試點的各項工作。謝謝大家。 2016-07-26 11:34:25
  宋樹立:
  謝謝姚司長的介紹,下面進入提問環節。下面請大家就感興趣的問題提問,提問之前請舉手示意,通報一下所代表的媒體。 2016-07-26 11:35:35
  中國國際廣播電臺記者:
  這個問題我想問一下侯主任,我們都知道青海是一個經濟欠發達的省份,但是在醫改過程中堅持的是“小財政辦大醫改”,想問一下,青海是如何利用有限的資金來保證和改善民生的?謝謝。 2016-07-26 11:44:21
  侯鵬寧:
  正如你所說,青海市場發育程度不高,經濟發展相對比較滯后,又是一個多民族聚居的省份,自身的財力十分有限。在這種情況之下如何辦好民生的事,對青海來說確實是一個難題。我給大家介紹一下,青海的地方財政收入,2015年地方公共財政收入只有267個億,青海省委省政府堅持小財政辦大民生的理念,持續加大投入。我說一組數字,大家就可以從中體會出我們在這方面作出的努力,青海已累計投入醫改資金383億,每年青海用于民生的財政支出比例達到了75%以上。從醫改開始,我們在2009年的時候投入衛生方面的資金只有32億,到去年我們已經增加到了99億多,將近100個億,年均增長20%以上。也就是說我們在財力非常有限的情況下還是加大投入,力保民生,在這方面我們投入的力度大大高于我們GDP的增長,青海GDP的增長這兩年平均下來是10.8。剛才我說我們在醫改方面的投入已經達到20%以上,所以這對青海來說是非常不易的。 2016-07-26 11:44:49
  侯鵬寧:
  另外,我想通過對這樣投入的結果做一個比較,我剛才給大家介紹情況的時候也說到,我們衛生總費用占GDP的比重已經達到了7.16%,這個已經高于全國的平均水平,在西部我們也是比較高的。個人的衛生支出,改革前30%的比例現在降到23.6%,這也是政府加大投入的結果。這些數字、這些指標剛才給大家匯報的時候都是高于全國平均水平的,群眾在醫改中享受到了改革帶來的紅利,群眾的獲得感在不斷增強。 2016-07-26 11:45:08
  人民網記者:
  我的問題是關于大病醫保的,因為青海是較早開展大病醫保的省份,到現在也接近四年的時間了,剛才您提到我們的報付比例非常高,對居民的保障水平很高,我想了解一下,在這個過程中大概有哪些經驗可以給其它省份推廣。另外,您剛才提到大病保險經辦的問題,這個是否可以具體介紹一下?謝謝。 2016-07-26 11:45:22
  聶殿光:
  我先回答第一個問題,青海大病保險的一些特點,剛才侯秘書長在介紹總體情況的時候也涉及到了一些,我再簡單補充一下。青海省委省政府非常重視城鄉居民的大病保險工作,2012年國家六部委下發件以后,我省積極行動,于2012年、2013年分別啟動了城鄉居民的大病醫療保險和城鎮職工的大病醫療保險。2012年底啟動城鄉居民大病醫療保險,2013年5月啟動城鎮職工大病醫療保險,我在這里重點介紹一下城鄉居民大病醫療保險。從2012年12月份到目前已經運行了三年零七個月,在這期間青海省為16.3萬城鄉居民支付了近8億元的醫療保險費用,應該說有效的緩解了城鄉居民看病貴的問題。我們總結了一下,大概有以下五個方面的特點: 2016-07-26 11:48:52

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